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企業所得稅合并的法律思考

發布時間:2018年6月5日  來源: 廣州專業公司顧問企業風險防控律師     http://www.sfcyre.icu/

有關企業所得稅合并的討論在學界和實務界由來已久,國家稅務總局近來也把企業所得稅合并提上了改革的日程。企業所得稅合并蘊含著非常豐富的法理念,筆者試從法理的角度作一簡要分析。
一、企業所得稅合并能體現稅收法定主義原則
稅收法定主義,無法律則無稅或“稅收是法律的創造物”這些精辟的稅法格言道出了以下內涵———稅收是法制(法律至高無上)要求上的依法納稅。具體指稅收的確定、征收必須基于稅法規定,否則屬于違反人民承諾意思的行為。稅收法定主義有三個方面的含義:一是課稅要素法定;二是課稅要素明確;三是征稅合法,即稅收征收機關必須嚴格依據法律的規定予以課征,無權變動法定的課稅要素和法定征收程序。稅收法定主義的“法”是指由代表著人民意志的立法機關制定的規范。稅收法定主義已經成為憲政國家通行的征稅原則。在中國現行的稅制中,對企業所得稅單征收并行適用兩套位階不同的法律規范,一是行政性法規性質的、只適用于內資企業的《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》,另一部則是適用于涉外企業的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》。當時之所以頒布《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》,就是因為在國外,稅收法定主義已是深入人心的、具有憲法意義的一項規則,那么對于涉外企業的稅收征管應該適用于法律調整。由于當時立法背景的限制,這一決策有其理由。但是在當下中國,納稅人權利意識的提高,使國家征稅機關征管行為的正當性基礎受到了詰問,稅收法定主義應成為憲法中條款的呼聲也越來越高。企業所得稅的合并實際上是非常符合法定主義理念的一次制度改革。通過企業所得稅的合并,把內資企業的所得稅征收納入到由全國人民代表大會制定的統一稅法的調整范圍之內,正如古老的法諺所言:人民愿意恪守自己強加給自己的負擔。我們有理由相信,未來統一的企業所得稅法,也將因為嚴格遵循稅收法定主義原則而受到納稅人的遵從。
二、企業所得稅合并能體現稅收公平原則
稅收是國家對于納稅人財產的索取,是一種對公民財產權的侵犯。稅收公平原則是近代平等性政治和憲法原則在稅收法律制度中的具體體現。只有符合稅收公平理念的稅收才會不招致納稅人的反抗。臺灣著名的稅法學者葛克昌曾指出:“稅法不能僅僅視為政治決定的產物,更不能經由形式上的立法程序即取得正當合法的依據,相反,它必須受正義等價值觀念的約束。”因此,稅收公平原則一直是稅法重要的原則之一。稅法意義上的公平有兩個要義:
第一,稅法的普適性。財政運行過程的結果必須符合人所熟知的、長期受到推崇的“法治”。所謂“法治”是指涉及征稅的所有規則必須具有普適性,它們必須普遍適用于政治共同體的全體成員,無論他們處在政治決策小團體之外還是其中的一員。這一立場基本反映著把“法律面前人人平等”這一傳統的法律規范適用于政府的征稅活動。在稅收中,對征稅主體而言,必須依法對凡是屬于稅法規定的征稅范圍的征稅對象予以征稅,對凡是違反稅法的行為都應依法處理或提請司法機關處理,稅收的普適性實際上就是普遍適用稅法,禁止歧視、禁止特權。這是稅收公平觀最為基本的含義。如果用“普適性”這個標準來衡量我國現行的企業所得稅的法律體系,顯然是有瑕疵的———內資企業和涉外企業適用不同的法律規范,即便是納稅能力相同的企業也不例外。
第二,量能負擔。量能負擔就是建立在稅法普適性基礎之上的實質意義上的平等。在我國以往的稅法著述中對于量能負擔的表述一般是橫向公平和縱向公平,其實用量能負擔表述實際上更為直觀和直接,因為稅收公平的衡量標準就是納稅人的納稅能力,納稅能力強的和納稅能力弱的,稅法應會區別對待,以達到實質意義上的公平。只有符合正義公允之稅收負擔,才能源源不絕的供應社會福利所需,故稅收公平為社會法治國社會福利給付之前提要件,也是社會福利廣度與深度指針。體現量能負擔的制度設計并不需要分別立法,只需要在統一稅法中利用稅收優惠來達到實質意義上的公平。故,我國現行的所得稅法采分別立法是有悖于公平理念的。
三、企業所得稅合并能促進我國構建以直接稅為主的稅制
目前大多數國家的稅制模式基本上是以直接稅為主。據有關資料來源,美國直接稅與間接稅的比率是90%比10%,英國為56%比44%,日本為73%比27%。直接稅和間接稅分別對于國家和納稅人的意義是不同的。對于納稅人而言:在直接稅制下,人人都知道自己最終交納了多少稅,如果每一個稅種都是直接稅的話,人們因為稅收而使每一個人財產減少的感覺就會異常強烈,于是在使用公共支出時肯定比現在更節約。而間接稅的納稅人并不是最終意義上的納稅人,隨著商品的流轉,流轉稅的大部分支出都會轉嫁到商品流轉的最后環節。間接稅制將會把大部分納稅者置于和個人意思毫不相關的法律上的植物人的地位。因此,以直接稅為主還是以間接稅為主已經不是單純的技術層面的問題了,而已經是涉及到稅收民主這樣一個宏大敘事的話題。基于這樣的背景,雖然中國現在是采所得稅和流轉稅雙主體的稅制模式,但筆者認為隨著社會生產力的發展和憲政理念的影響,中國必將選擇以所得稅為主體的稅制。因此,所得稅法的完備和統一是必要準備,企業所得稅的合并就是其中最為重要的一環。



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